Почему Вашингтон преувеличивает проблему "угрозы национальным интересам"?
Одной из важнейших задач председателя Объединенного комитета начальников штабов США является «координация глобальных сил», то есть определение первоочередных угроз национальным интересам по всему миру и рекомендации правительству по реагированию и возможной отправке Вооруженных сил США за рубеж.
Проблема в том, что когда Объединенный комитет начальников штабов или иная государственная структура берет на себя роль определения приоритетных угроз и распределения ресурсов для их противодействия, возможно смещение в сторону удовлетворения собственных институциональных потребностей вооруженных сил, а также внутриполитических интересов.
Недавно журнал U. S. News and World Report, анализируя механизм «координации глобальных сил», сообщил, как отправка дополнительных полутора тысяч американских солдат на Ближний Восток в начале 2019 г. вызвала обеспокоенность среди гражданских чиновников министерства обороны. Последние опасались, что это может привести к эскалации напряженности в регионе. Однако военные тогда отстояли свою инициативу, назвав в качестве ключевой причины «защиту американских войск на Ближнем Востоке».
Таким образом, основной угрозой для США в регионе стало возможное нападение на находящиеся там американские войска, для чего потребовалось направить дополнительные силы — отличный пример бессмысленного самовозобновляющегося процесса (a self-licking ice cream cone).
В идеальном процессе оценки внешних угроз и определения приоритетов в использование ресурсов для их противодействия первым шагом должна быть объективная оценка интересов США, которые могут пострадать за рубежом. В мире происходит много опасных событий, но они не угрожают и никаким образом не наносят ущерба американским интересам и, следовательно, не заслуживают ресурсоемкого ответа США, отмечает The National Interest.
В некоторых случаях конкретные интересы недостаточно важны, чтобы была какая-либо реакция. Приоритеты для реагирования на угрозы должны основываться на важности этих интересов, а также возможной опасности этим интересам. Решение о выделение ресурсов (а военное развертывание является одним из возможных вариантов) для противодействия угрозам — финальный этап в этом процессе.
Разведывательное сообщество своим ежегодным докладом о глобальных угрозах, которое имеет как открытую, так и секретную части, часто дает своего рода отправную точку для конкретных шагов. Но это не должно быть ключевым основанием для реакции, так как у спецслужб нет права определять национальные интересы.
При подготовке ежегодного доклада разведывательные агентства могут делать обоснованные предположения о том, какие с точки зрения американских политиков существуют потенциальные угрозы.
Так, например, разведывательное сообщество задолго до терактов 11 сентября называло международный терроризм и организацию во главе Усамы бен Ладена в качестве главной угрозы безопасности США. Но спецслужбы также включали в список другие неблагоприятные события в мире, из которых лишь единицы привели к ресурсоемким ответным мерам США.
Процесс расстановки приоритетов в борьбе с внешними угрозами носит не только аналитический, но и политический характер или показывает то, как американский народ видит свои национальные цели, задачи и интересы.
Политическая часть этого процесса сегодня не работает во многом из-за жесточайшего политического противостояния между демократами и республиканцам. Борьба настолько острая, что очень часто одна политическая группа видит в поступках другой партии такую же (а иногда большую) угрозу, чем за пределами США. Как итог, любые события внешней политики США становятся инструментом внутриполитической борьбы.
Именно в этом свете следует рассматривать огромный шум (обвинения в предательстве союзников и создании благоприятных условий для геополитических врагов) в Вашингтоне после решения Дональда Трампа вывести американские войска из Сирии. Турки, арабы, курды, персы и иногда русские веками соперничали друг с другом в этой части света. Было время в истории США, когда это соперничество не рассматривалось как угроза безопасности и благополучию американского народа.